安全文化的定義和特征
“文化”的內(nèi)涵
“文化”（Culture）詞起源于拉丁文的動詞Colere，意思是耕作土地，后引申為培養(yǎng)個人的興趣、精神和智慧。“文化”的概念早是由美國人類學(xué)家愛德華·泰勒在1871年提出的。他將“文化”定義為“包括知識、信仰、藝術(shù)、法律、道德、風(fēng)俗以及作為個社會成員獲得的能力與習(xí)慣的復(fù)雜整體”。
對于“文化”詞，《牛津現(xiàn)代詞典》的解釋是：文化是人類能力的高度發(fā)展，借訓(xùn)練與經(jīng)驗(yàn)而促成的身心的發(fā)展、鍛煉、修養(yǎng)，或者說是人類社會智力發(fā)展的證據(jù)、文明，如藝術(shù)、科學(xué)歷史的沉淀物。確切地說，文化是指個或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)慣、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。
文化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)包括物態(tài)文化、制度文化、行為文化和精神文化。物態(tài)文化層是人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動方式和產(chǎn)品的總和，是可觸知的具有物質(zhì)實(shí)體的文化事物。制度文化層是人類在社會實(shí)踐中組建的各種社會行為規(guī)范。行為文化層是人類交往中約定俗成的以禮俗、民俗、風(fēng)俗等形態(tài)表現(xiàn)出來的行為方式。精神文化層是人類在社會意識活動中孕育出來的價值觀念、審美情趣、思維方式等主管因素，相當(dāng)于通常所說的基本信念、社會意識等概念。這是文化的核心。
文化體現(xiàn)在個人如何對待自己，如何對待他人，如何對待自己所處的自然環(huán)境。企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中逐步形成的，全體員工所認(rèn)同并遵守的、帶有本組織特點(diǎn)的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和經(jīng)營理念，以及這些理念在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對外形象中體現(xiàn)的總和。企業(yè)文化的本質(zhì)是企業(yè)在系列價值選擇時進(jìn)行價值排序的活動。
“企業(yè)文化”理論產(chǎn)生于20世紀(jì)后半葉的西方企業(yè)界。在70年代末80年代初，日美管理文化的熱潮，催生了企業(yè)文化理論的產(chǎn)生。在20世紀(jì)80年代中期企業(yè)文化學(xué)說傳入中國，隨后得到了迅速的發(fā)展，企業(yè)界爭先恐后地引進(jìn)，并產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。
安全文化的定義
“安全文化”是在兩次重大核事故總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，伴隨著“企業(yè)文化”在20世紀(jì)后半葉的蓬勃發(fā)展而形成。它是由IAEA在1986年出版的安全叢書No.75—INSAG 4《安全文化》中，詳細(xì)地闡述了安全文化的定義：
安全文化是存在于單位和個人中的各種特性和態(tài)度的總和。它建立種超出切之上的觀念，即核電廠安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。
正如前面提到的，“文化”詞，本意就體現(xiàn)為人類群體共有的價值取向和行為方式。安全文化是價值觀、標(biāo)準(zhǔn)、道德和可接受行為規(guī)范的統(tǒng)體，其目的是在立法和監(jiān)管要求之上保持個自我約束的方法還提高安全。因此，安全文化必須根植于組織中各個層次所有個人的思想和行動中。高級管理者的導(dǎo)作用至關(guān)重要。IAEA-INSAG倡導(dǎo)：“安全文化被強(qiáng)調(diào)為基本的管理原則”，其目的就是要規(guī)范所有參與核電廠活動的相關(guān)組織與個人自身行為以及相互的行為。
因此，國際核安全國際咨詢組的專家在編寫安全文化定義時，認(rèn)為在上述措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎鲋杏?個方面的含義：
1、強(qiáng)調(diào)安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題；既與單位有關(guān)，又與個人有關(guān)。同時還牽涉在處理所有核安全問題時，應(yīng)該具有的正確理解能力和應(yīng)該采取的正確行動。
2、工作態(tài)度、思維習(xí)慣以及單位的工作作風(fēng)看似抽象，但是這些無形的品質(zhì)卻可以引出種種具體表現(xiàn)。這就是說，要尋找各種辦法，利用具體表現(xiàn)來檢驗(yàn)?zāi)切﹥?nèi)在的隱含的東西。
3、安全文化要求必須正確履行所有的重要安全職責(zé)，具有高度的警惕性和責(zé)任感，豐富的知識和準(zhǔn)確無誤的判斷能力，并適時做出見解。
安全文化的本質(zhì)
安全文化的實(shí)質(zhì)是種手段，它是要建立整套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度和組織體系，要培養(yǎng)員工遵章守紀(jì)的自覺性和良好的工作習(xí)慣，在整個核電廠內(nèi)營造個人人自覺關(guān)注核安全的氛圍。
安全文化是核電企業(yè)文化的核心部分，其實(shí)質(zhì)就是通過在公司內(nèi)部創(chuàng)造種良好的組織環(huán)境，通過各種專業(yè)或技能培訓(xùn)提高全體員工的知識和技能，以及有意識地培養(yǎng)員工良好的工作習(xí)慣、安全意識和態(tài)度，從而改進(jìn)人員績效和電站的安全性能，以便整體提高公司的競爭力。安全文化只有與員工的生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，通過文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高全體員工的安全修養(yǎng)，才能在防止事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)方面真正發(fā)揮作用。
核電廠的安全文化是國際核能屆在三哩島事故和切爾諾貝利核事故提出的關(guān)于核安全的管理概念和管理原則，它是傳統(tǒng)的縱深防御原則的擴(kuò)充和延伸，也是核電廠安全管理的次重大變革。
核電廠提倡安全文化，其目的是使其全體員工養(yǎng)成共同的價值觀，約束個人行為，規(guī)范人際關(guān)系，養(yǎng)成正確的思維習(xí)慣，終實(shí)現(xiàn)核電廠創(chuàng)業(yè)績。為什么這么說呢？因?yàn)槿说男袨楹秃穗姀S的安全之間聯(lián)系為密切，核電廠發(fā)生的任何問題在某種程度上都來源于人的錯誤。然而人的才智在查出潛在問題方面又是十分有效的，任何重大事故前都必須表現(xiàn)有不同的征兆，有經(jīng)驗(yàn)的和有警覺的員工般都能發(fā)現(xiàn)或覺察出來，只要能及時發(fā)現(xiàn)，及時處置，許多安全事故都可以在萌芽狀態(tài)下消失或終結(jié)，不會造成重大核事故。從這點(diǎn)來講，人的才智對核安全有著積的影響。所以我們強(qiáng)調(diào)：從事任何核電廠核安全相關(guān)活動的全體工作人員都必須按照安全文化的原則行事，自覺地使自己的行為規(guī)范滿足安全文化的要求。事實(shí)上，在我們現(xiàn)實(shí)生活中，安全文化以有形或無形的渠道，正式或非正式的方式傳遞在群體中的每個成員中間，用人類創(chuàng)造的安全觀念、安全知識、安全技術(shù)、安全行為的方式培育著每個人，使之具有現(xiàn)代安全文化素質(zhì)。安全文化實(shí)際上就是人們的安全素養(yǎng)。
安全文化的特性
安全文化的特性包括以下四個方面的內(nèi)容：
1、精神層面上的特性
精神文化即信奉價值。信奉價值就是人們喜歡的、認(rèn)為事物應(yīng)該處于的狀態(tài)。具體體現(xiàn)為：
（1)核電廠高管理層對核安全的承諾。高級別的經(jīng)歷們必須以他們的行為、對待安全的態(tài)度、在資源配置方面的精神來證明他們對安全的承諾。否則，將會嚴(yán)重阻礙安全文化的正常發(fā)展。
（2)高管理者聲稱核電廠安全享有高先權(quán)，當(dāng)安全與生產(chǎn)矛盾時，工作應(yīng)暫時停止，以便對這些安全問題進(jìn)行評價和解決。員工們不應(yīng)該在有風(fēng)險情況下去取得某個生產(chǎn)目標(biāo)。
（3)要有縱深防御保護(hù)措施，以便在種保護(hù)措施失效下也能達(dá)成安全目標(biāo)。
（4)組織要使員工不擔(dān)心因暴露錯誤受到懲罰。
（5)每位員工都要樹立安全人人有責(zé)的觀點(diǎn)。在組織內(nèi)要形成“安全第”的安全文化思想。
（6)管理者對待員工應(yīng)是值得信任的態(tài)度，并有意識去鼓勵員工發(fā)揮他們的潛力，實(shí)行較為寬松的管理模式，讓員工承擔(dān)較大的工作責(zé)任也是建立積向上的安全精神文化。
2、制度層面上的特性
安全文化在制度層面上的特性體現(xiàn)為：
（1)所有人員都要遵守規(guī)章制度和程序，違反規(guī)章制度和程序是表明安全文化薄弱的信號。
（2)組織機(jī)構(gòu)中職務(wù)描述應(yīng)準(zhǔn)確、清晰，責(zé)任和分工定要明確。
（3)要鼓勵核電廠員工以團(tuán)隊(duì)的方式進(jìn)行工作，對工作滿意程度較高的團(tuán)隊(duì)和員工實(shí)行獎勵制度，激發(fā)所有員工的上進(jìn)心。
（4)要編制高質(zhì)量的使用程序和文件，讓員工易于理解和使用。
（5)要貫徹系統(tǒng)安全先的原則，其中個特別重要的方面是風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的運(yùn)用。
（6)要教育員工對工作過程和對工作時間的關(guān)注，不要只顧眼前過程而忽略了對他人和未來工作的影響。
3、行為層面上的特性
安全文化在行為層面上的特性體現(xiàn)為：
（1)高管理層支持安全的行為必須在同事和員工中顯而易見，體現(xiàn)出他們的示范作用能推動安全事業(yè)。
（2)經(jīng)理們必須具備足夠的安全知識，以便能與員工討論安全問題時充滿信心。
（3)各類人員都要習(xí)慣性應(yīng)用自我評價的方法，對工作結(jié)果進(jìn)行批判性檢查，依此推動安全績效的改進(jìn)。對潛在的缺陷能及時發(fā)現(xiàn)和得到很好的解決。
（4)要牢牢樹立安全持續(xù)改進(jìn)的觀念，這類似于開展“自我批評”。個強(qiáng)有力的自我評價過程能激勵員工追求安全績效方面的不斷改進(jìn)。
（5)要處理好與管理當(dāng)局等外部組織的關(guān)系，要相互尊重和坦誠交流，這有助于增加雙方的信任。
（6)要配置足夠數(shù)量且稱職的員工，否則會增加員工額外的風(fēng)險。
（7)要求電站經(jīng)理們與員工的關(guān)系是開放式的和相互尊重的，某些電廠的等級觀念可能要強(qiáng)些，但這并不應(yīng)該妨礙他們之間的相互交流和相互尊重的和諧氛圍。
4、物質(zhì)層面上的特性
安全文化在物質(zhì)層面上的特性體現(xiàn)為：
（1)員工應(yīng)有良好的工作環(huán)境和條件，不要求員工超負(fù)荷工作，這會造成他們對安全問題的注意力和警惕性降低。
（2)要恰當(dāng)?shù)嘏渲酶鞣N資源。在核電廠大修期間往往會包括人員和技能在內(nèi)的更多的資源。
（3)要保持工作場所的整潔度。否則會造成員工情緒低落，經(jīng)理們對該場所的工作缺乏興趣。
安全文化的作用
核安全文化就是人們生活過程中，在核電企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營活動中，為保護(hù)人的健康，愛惜人的生命，實(shí)現(xiàn)人的價值的文化。它的功能可以概括成為句話，就是將人們塑造成具有現(xiàn)代安全觀的人，將核電企業(yè)的決策層、管理層及全體員工塑造成具有現(xiàn)代安全觀的安全生產(chǎn)力。安全文化的具體作用可以歸納為以下三個方面：
1、規(guī)范人的安全行為。使每位員工都能意識到安全的重要性，對安全的責(zé)任及應(yīng)有的態(tài)度，從而能自覺地規(guī)范自己的安全行為，也能自覺地幫助他人規(guī)范安全行為。
2、組織及協(xié)調(diào)安全管理機(jī)制。安全管理與其他的專業(yè)性管理不同，它們不像設(shè)計(jì)管理、物項(xiàng)管理、設(shè)備管理等局限于對企業(yè)的某方面或某部分人的管理，而是對企業(yè)的切方面，切人員的管理，它還承擔(dān)者對安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)致的運(yùn)作，不能出現(xiàn)梗阻。要想做到這點(diǎn)，只有安全文化能使之具有共同的安全行為準(zhǔn)則。
3、為使核電生產(chǎn)進(jìn)入安全高效的良好狀態(tài)，實(shí)踐證明，單純靠改善生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備并不能保證企業(yè)安全高效有序地運(yùn)行，還必須有高水平的管理和高素質(zhì)的員工，不論是提高安全管理水平，還是提高職工的安全素質(zhì)，安全文化都是根本的基礎(chǔ)。
就核安全文化本質(zhì)而言，核安全文化表現(xiàn)為整套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度加上全體員工遵章守紀(jì)的自覺性和良好的工作習(xí)慣，從而在整個核電廠內(nèi)形成人人自覺關(guān)注安全的氛圍。核電廠良好的安全業(yè)績在很大程度上取決于該核電廠的安全文化層次。而核安全文化水平的高低，則在很大程度上取決于導(dǎo)層和管理層，取決于他們對安全的認(rèn)識和重視程度，取決于他們在安全立法和執(zhí)法過程中的力度。同時，安全文化水平的高低，也直接取決于核電的每位員工，取決于他們對安全要求的理解，取決于他們執(zhí)行安全規(guī)定的嚴(yán)肅性，取決于他們絲不茍的良好工作習(xí)慣，也取決于他們時時處處尋求切機(jī)會來改善安全水平。我們?nèi)w員工，包括導(dǎo)干部和管理層人員，既各自承擔(dān)著份安全責(zé)任，又要聯(lián)手創(chuàng)造對安全的貢獻(xiàn)，這就是我們所要求的安全文化水平。
